Константин Ю. Смоленцев
Доктор политических наук, Академик МАИ, СМС
Председатель Совета директоров
МК «СМОЛЕНЦЕВ и Партнёры»
http://www.smolentsev.com/ Аграрный сектор – важнейшая составная часть экономики страны, приоритет которой определяется незаменимостью и особой ролью продовольствия в финансовой системе государства, функциональным значением сельского хозяйства, – одной из жизненно важных, системообразующих отраслей[1]. Значимое место в аграрном секторе занимает Агропромышленный Союз России, объединяющий представителей многомиллионного крестьянства, работников перерабатывающей и пищевой промышленности, рыбного и лесного хозяйства, предприятий сферы обслуживания агропромышленного комплекса страны, ученых. Одними из главных проблем Союза являются финансовое оздоровление села, техническое оснащение сельхозпроизводителей, сохранение крупного сельскохозяйственного производства, государственное регулирование продовольственного рынка, а также решение социальных вопросов на селе, отмечал в своем приветствии VI (внеочередному) съезду Агропромышленного Союза России Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ Г.Н.Селезнев[2]. Усилия Союза сосредоточены, прежде всего, на решении экономических проблем АПК, совершенствовании системы финансирования и кредитования, ценообразования и налогообложения. На заседаниях Центрального совета и Президиума рассмотрены такие важные вопросы, как формирование федеральных бюджетов на 2001 и 2002 гг.; совершенствование ценовой политики в агропромышленном секторе экономики; проект Земельного кодекса Российской Федерации; повышение роли отраслевых союзов, ассоциаций и других объединений АПК в развитии производства. Особое место занимали вопросы, касающиеся последствий для сельского хозяйства и АПК вступления России в ВТО. В центре внимания оставались проблемы укрепления организационной структуры региональных агропромышленных союзов. Исходя из этого, Союз концентрирует свои усилия на развитии коллективного сектора, основой которого должны стать многоотраслевые агропредприятия (агрокомбинаты, агрофирмы, агрохолдинги, финансово-промышленные группы) с современной организацией производства и ре-сурсосберегающими технологиями. В то же время проблемы создания агропромышленных объединений, крупных холдингов в АПК, где в один технологический цикл объединены производство, переработка и реализация сельхозпродукции, требуют более углубленной проработки и законодательного закрепления. Важнейшей задачей является проведение целенаправленной работы по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных предприятий, снятию с товаропроизводителей АПК груза неплатежей и долгов, которые образовались не по их вине. Неограниченный импорт продуктов питания (часто самого низкого качества) привел к вытеснению отечественного сельхозтоваропроизводителя с внутреннего рынка. Располагая крупнейшим в мире земельным, трудовым и энергетическим потенциалом, Россия по уровню потребления продовольствия на душу населения оказалась на 71 месте в мире, практически утратив собственную продовольственную безопасность. По расчетам ученых Россельхозакадемии, проводимая внешняя экономическая политика ежегодно наносит ущерб сельскому хозяйству до 12 млрд. долл. США, что соответствует более 350 млрд. руб., или 12 бюджетам на поддержку АПК[3]. Союз постоянно изучает опыт западноевропейских стран и США, где сельское хозяйство получает государственную поддержку: в США на эти цели направляется около 47 млрд. долл., в Японии – 49 млрд. В расчете на одного полностью занятого работника эта поддержка составляет в Европейском Союзе 19 тыс. долл., в Японии – 21, в США – 19 тыс. долл. В России же она сократилась более чем в 10 раз, а государственные ассигнования на сельское хозяйство практически ежегодно сокращаются[4]. Говоря о деятельности аграрных союзов, следует отметить, что Агропромышленный комплекс России переживает кризис, обусловленный накопленными проблемами в советское время. Февральская и Октябрьская революции 1917 г. кардинально изменили процесс развития аграрного строя России и заложили основу периода, в рамках которого можно выделить два этапа: 1) становления нового строя (1917–1940 гг.) и 2) его господства (1940–1990 гг.). Два десятилетия, последовавшие после Октябрьской революции 1917 г., были очень противоречивыми по характеру и результатам развития аграрной сферы страны. Отличительными особенностями периода 1917–1920 гг. явились гражданская война и экономическая политика «военного коммунизма». В аграрной сфере начало данного периода ознаменовалось принятием декрета о национализации земли (октябрь 1917 г.) и ее социализации (февраль 1918 г.). В результате была осуществлена национализация всех земель и конфискованы земли крупных собственников; проводилось уравнительное распределение земли между «трудовыми» хозяйствами, запрещался наемный труд, частновладельческий сельскохозяйственный инвентарь передавался от «нетрудовых» хозяйств в распоряжение местных и центральных властей; поощрялось формирование и развитие коллективных форм хозяйствования на земле. Крестьянам была передана в распоряжение основная часть земель (232 млн. га), принадлежавших ранее крупным земельным собственникам и «кулацким» хозяйствам. Количество крестьянских хозяйств возросло в 1928 г. до 24,8 млн. единиц[5]. Период реформ 1990–2000 гг. характеризовался драматическими событиями: распадом СССР, обособлением России в качестве самостоятельного государства, демократизацией государственного и политического строя, началом перехода экономики страны к рыночным отношениям. Осуществление приватизации и введение собственности на ряд средств производства, либерализация цен и торговли стали основой для формирования рыночного механизма в аграрной сфере. Наибольшее распространение получили сельскохозяйственные кооперативы, удельный вес которых за последние 5 лет повысился с 21,5 до 46,2%. Они признаны в последние годы перспективной формой организации сельскохозяйственного производства. Достаточно распространены в сельском хозяйстве акционерные общества (в динамике имеют тенденцию к снижению), товарищества всех видов и колхозы (аналогичные тенденции). На долю последних трех форм хозяйствования приходится 37,4% общего количества сельскохозяйственных предприятий. Все остальные виды сельскохозяйственных предприятий занимают в совокупности 16,4%[6]. B 2000 г. около 50% сельского населения находилось за чертой бедности, у 15% уровень доходов был меньше прожиточного минимума в 2 раза и более. Растет смертность сельского населения в наиболее дееспособном репродуктивном возрасте. Естественная убыль сельского населения за 90-е годы достигла почти 2 млн. человек. Основной причиной бедности сельского населения является полное обесценивание сельскохозяйственного труда. Начиная с 1994 г. сельское хозяйство по уровню оплаты труда находится на последнем месте среди всех отраслей экономики. Деградирует трудовой потенциал деревни. Число безработных в сельской местности достигло 2 млн. человек, или 16% общего количества трудоспособного населения. По оценкам ОOH, уровень безработицы, равный 10%, считается критическим[7]. В Концепции аграрной политики на период до 2010 г., разработанной с участием РАСХН и аграрных союзов России, приоритетами развития агропромышленного комплекса являются прежде всего инвестиционные (создание благоприятного инвестиционного климата для хозяйствующих субъектов АПК в целях восстановления и дальнейшего развития их инвестиционной активности как с помощью рыночных рычагов регулирования, так и на основе усиления роли государства – субсидии и субвенции, косвенные механизмы – ценовые отношения, размер ставки процента по кредитам банков, налогообложение, законодательные акты по защите российских и иностранных инвесторов и др.; определение конкретных приоритетных федеральных и региональных программ развития АПК, при реализации которых должна оказываться финансовая поддержка со стороны государства)[8]. С этой целью предлагается создать на базе Россельхозбанка государственную кредитно-финансовую систему обслуживания товаропроизводителей АПК. В целях предотвращения дальнейшего разрушения отечественного машиностроения и создания соответствующих условий для реанимации отрасли в России организован Союз производителей сельскохозяйственной техники и оборудования для АПК – «Союзагромаш». Данный Союз представляет собой некоммерческую организацию, главной функцией которой является координация деятельности свыше 150 акционерных обществ, предприятий и институтов тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, а также представление их интересов в федеральных организациях управления АПК[9]. В развитых и крупных развивающихся странах участие государства в решении проблем аграрного сектора экономики и создании крупных агропромышленных комплексов является необходимым и обязательным. На развитие аграрного сектора в 15 странах Европейского сообщества в 1998 г. было выделено 130 млрд. долл., равнозначных 45% стоимости реализованной продукции АПК. Субсидии сельским товаропроизводителям в расчете на 1 га пашни в Норвегии достигли 3500 долл., в Финляндии – 1600, в США – 200, в России – 15 долл. Появился целый ряд соглашений о партнерстве, концентрации машиностроительного производства. В качестве типичного примера можно назвать компанию «АГКО Корп», которая объединила 16 фирм. В Европе на базе четырех компаний: «Самэ» (Италия), «Ламборгини» (Италия), «Хюрпиман» (Швейцария), «Фойд-Фар» (Германия) была сформирована компания «САМЗ-Дойц-Фар». Наиболее сенсационным событием в 1999 г. и крупнейшей за всю историю развития тракторного и сельскохозяйственного машиностроения сделкой было приобретение концерном «Фиат» компании «Кейс» и ее дальнейшее слияние с «Нью Холланд». Вновь созданная компания «Нейс Нью Холланд Глобал» является одним из крупнейших производителей сельскохозяйственной техники (10 млрд. долл.), второй после «Дир и К» (13 млрд. долл.). Для условий России также требуется решить вопрос о координационном центре сельскохозяйственного машиностроения, о создании Федеральной корпорации по производственно-техническому обеспечению АПК[10]. Позитивное использование зарубежной практики кредитования сельского хозяйства особенно важно в условиях современной России. В решении этой задачи заметное место отводится сельским кооперативным кредитным организациям (СККО). В настоящее время в АПК России сформированы 98 сельских кредитных кооперативов, которые включают около 4 тыс. пайщиков. Кооперативы охватывают своей деятельностью 29 субъектов Российской Федерации. Лидером в кредитном кооперативном движении считается Волгоградская область, на которую на начало 2000 г. приходилось 40–45% деятельности сельских кооперативов по основным показателям (количество кооперативов, число их членов, объемы паевого капитала и предоставленных кредитов)[11]. Агропромышленные компании и корпорации создаются в АПК РФ в целях реализации экономических интересов всех участников интеграции посредством направления их объединенных усилий и ресурсов на создание условий для увеличения производства сельскохозяйственной продукции и высококачественных продовольственных товаров на основе использования результатов инновационной деятельности в АПК, формирования новых производственно-финансовых отношений. Агропромышленная компания (открытое акционерное общество) представляет собой отраслевое объединение интегрированных в ней предприятий по производству, заготовкам, переработке и реализации продукции, создаваемое по административно-территориальному принципу, как правило, в границах административных районов с централизацией функций управления и регулирования производственно-экономических отношений между предприятиями-участниками. Внутри каждой агропромышленной компании взаимоотношения хозяйств строятся на принципах «купли-продажи», совместных инвестиций, финансовой поддержки, партнерства. Районная агропромышленная корпорация (открытое акционерное общество) выступает как межотраслевое объединение всех агрокомпаний одного или нескольких административных районов, создаваемое для интеграции усилий субъектов рынка, совершенствования управления и регулирования производственно-финансовых отношений на районном (межрайонном) уровне. Областная агропромышленная корпорация (отрытое акционерное общество) объединяет все районные и межрайонные корпорации области и осуществляет руководство их деятельностью на областном уровне на основе централизации управления и производственно-финансового регулирования. Областная агропромышленная корпорация обеспечивает управляемость рынка в системе АПК. Агропромышленный комплекс, являясь составной частью экономики страны, подчиняется общим законам экономического развития и в то же время отличается специфическими чертами, обусловленными высокой социальной значимостью производимой продукции. Трансформация аграрного сектора экономики, проведенная без глубокого научного обоснования и в достаточно сжатый период, обусловила возникновение ряда проблем перманентного характера как на макро-, так и на микроуровне функционирования АПК и аграрных объединений. Помимо общеэкономических проблем (нестабильность в финансовом отношении, отсутствие законодательных гарантий в различных областях деятельности и т.п.), агропромышленному комплексу страны присущи особые, специфические проблемы, обусловленные несовершенством производственно-экономических отношений в агропродовольственной сфере, необходимостью укрепления Аграрной партии России и аграрных союзов. В настоящее время, несмотря на отдельные признаки стабилизации, в целом агропромышленный комплекс России и его союзы находятся в состоянии глубокого системного кризиса, обусловленного накопленными проблемами их функционирования в дореформенный период: наличием структурных диспропорций между различными сферами и отраслями агропромышленного производства, нарушением координационных связей между хозяйствующими субъектами, высокой степенью физического и морального износа основных фондов, нерациональной специализацией сельскохозяйственного производства (территориальной, продуктовой и технологической), недостаточным использованием в производстве достижений аграрной науки и др. Указанные проблемы обусловили объективную необходимость реформирования аграрного сектора и аграрных союзов в целях повышения эффективности их функционирования. В качестве наиболее значимых выделялись проблемы модификации производственно-экономических отношений между экономическими субъектами, изменения земельных отношений, формирования специализированной системы кредитования для АПК и аграрных союзов, правовой регламентации[12]. [1] Попов А.А., Яхъяев М.А. Агропромышленный комплекс России. М.: Экономика, 2003. С. 3. [2] Материалы VI (внеочередного съезда) Агропромышленного Союза России (17 мая 2002 года, г. Москва). М.: Росинформагротех, 2002. С. 4. [3] Материалы VI (внеочередного съезда) Агропромышленного Союза России… С. 29. [4] Там же. [5] Попов А.А., Яхъяев М.А. Агропромышленный комплекс России. С. 9. [6] Агропромышленный комплекс России. С. 14. [7] United Nations Development Program. New York, United Nations Organization, 2002. P. 23. [8] См.: Концепция аграрной политики Российской Федерации. М.: РАСХН, 2000. [9] Нечитайлов С.Н. Интеграционные процессы при использовании техники // Достижения науки и техники АПК. 2001. № 9. С. 24. [10] См.: Балабанов В.С., Борисенко Е.Н. Продовольственная безопасность: (международные и внутренние аспекты). М.: Экономика, 2002. [11] Агропромышленный комплекс России. С. 329. [12] См.: Демьяненко В. Сельское хозяйство России и США // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 8. Апрель, 2006 г., Русская школа управления http://www.rshm.ru/articles/?article=72 |
